全力攻坚清除,贵州大扶贫一年减贫

本报记者肖克刘久锋
贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深……贫困,是贵州要在2020年如期全面建成小康社会必须跨过去的坎。
时间倒回2015年。彼时的贵州,还有623万人生活在…

本报记者肖克 刘久锋

本报记者肖克刘久锋

贵州,是一个多民族交汇融合的内陆省份,贫困,是历史留给贵州的一份“负遗产”。曾几何时,联合国公布的人类发展报告显示,贵州的人类发展指数仅超非洲的纳米比亚,是一个“富裕程度”全国倒数第一、文盲数量极大、教育水平极为落后的省份。

金沙国际唯一官网网址,贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深……贫困,是贵州要在2020年如期全面建成小康社会必须跨过去的坎。

贵州是全国扶贫的主战场,到2020年,与全国同步建成小康社会,这是必须迈过去的坎。把历史留下的贫困“负遗产”变为山清水秀、物阜民丰的新贵州,既是全省各级党委、政府的责任,也是贵州对世界的庄严承诺。

时间倒回2015年。彼时的贵州,还有623万人生活在贫困线以下,全省88个县区中就有50个是国家重点扶贫县。也就是在这一年,贵州减少农村贫困人口130万人,占全国的9.3%,减贫人口全国最多。

“贵州的脱贫攻坚实践,就是在以实际行动书写人类减贫史中国奇迹的贵州篇章,就是在为人类减贫事业提供贵州案例。”贵州省委书记孙志刚说。

2016年,“十三五”开局,“大扶贫”第一次被写进贵州省政府工作报告。作为未来5年的头等大事和第一民生工程,这一仗,要坚决打赢的是牵挂493万贵州人福祉的攻坚战。这一年,贵州减贫人口120.8万人,农村贫困人口减少到372.2万人,超过1500个贫困村“摘帽”。

贵州承认落后,但贵州不甘落后。向贫困发起总攻,决战决胜。近年来,贵州走出了一条不同于东部、有别于西部其他省份的扶贫开发新路。

2016年6月16日,全省第二次大扶贫战略行动推进大会召开,省委书记陈敏尔别有深意地说了这样一串数字:距离2020年倒计时1659天、39825小时、2389530分钟。

党的十九大以来,贵州从实际出发,全力打好“四场硬仗”,狠抓“五个专项治理”,实施“四个聚焦”,深入开展振兴农村经济的深刻的产业革命,从“春风行动”到“夏秋攻势”,再到“冬季充电”大讲习,脱贫攻坚连战连捷、再战再胜,取得了关键之年的决定性胜利。

“海嘎一天不脱贫,我就一天不下山!”一句誓言,七年坚守,在这个“山头”,在驻村干部杨波的带领下,全村300户贫困户有254户脱贫。贵州脱贫攻坚的一线,“不下山”的不只杨波。按照“一村五人”和“一人驻村、单位全员帮扶”的要求,贵州每年选派5.6万余人,1.1万余个驻村工作组,赴全省11590个村开展驻村帮扶全覆盖工作,举全省之力、集全省之智,冲破贫困的桎梏、撕掉贫困的标签。

摘掉“贫困帽”,才对得起“乌纱帽”,贵州实施大扶贫战略行动,重在精准,贵在落实,“干”字当头。贵州省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,强力实施大扶贫战略行动,狠抓“33668”脱贫攻坚行动计划和“1+10”等系列政策文件落地落实,创造了精准扶贫的“贵州路径”。

推进大扶贫战略,贵州更加注重完善顶层设计、实施精准脱贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗扶贫等一系列具体实践,成效明显,引起了全国的广泛关注,被誉为脱贫攻坚“贵州样板”。

“就我家来说,一年光养羊就有3万多元的收入。”在贵州省遵义市凤冈县漆坪村村民王洪看来,凤冈脱贫摘帽实实在在,大伙儿的腰包也越来越鼓。

贵州构建了适应精准扶贫需要、全方位强力支持的扶贫政策体系和体制机制。先后出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和10个配套文件,并开创性地制订、实施了《贵州省大扶贫条例》,使脱贫攻坚进入法制化、规范化轨道。

坚持精准方略,采取有针对性的扶持措施。贵州省聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,根据致贫原因分类施策,通过发展生产脱贫、转移就业脱贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、教育扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等途径脱贫致富,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。

贵州将易地搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,对“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地扶贫搬迁工程,以城镇安置为主,集中安置与分散安置相结合,提倡多元化安置。把“搬迁是手段,脱贫才是目的”作为指导,想方设法让搬迁民众在安置地有事可做、稳定脱贫、能够致富、融入当地社会。2016年年末,贵州易地搬迁住房主体工程完工9.74万套,占年度计划的89%,其中第一批30万人项目主体工程完成7.14万套,已入住5.4万户22.98万人。

坚持广泛参与,形成合力攻坚的扶贫体系。实施东西部扶贫协作、开展党政机关定点帮扶贫困县,探索完善行业扶贫政策的有效方式。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。目前,38个中央单位定点扶贫贵州50个扶贫开发重点县、7个东部发达城市对口帮扶贵州8个市、36名在职省领导定点联系帮扶37个贫困县、精准选派8542名第一书记,43737名驻村干部驻村帮扶,实现对贫困村全覆盖;4091家民营企业结对帮扶4221个贫困村,投入产业扶贫项目资金135.6亿元、公益项目资金37.3亿元。

“扶贫先扶智”,贵州把教育扶贫作为最根本的精准扶贫,加大财政投入,压缩6%的行政经费用于支持贫困地区教育发展,对农村贫困家庭学生上高中、大学实行“两助三免”补助政策。2016年,贵州对31.7万贫困学生发放“两助三免”资助金10.1亿元,有效防止了因学致贫返贫。

坚持开发扶贫,着力激发贫困人口内生动力。不断夯实贫困人口稳定脱贫基础,实施开发式扶贫方针,鼓励贫困地区广大干部群众通过发展产业、转移就业、生态建设、扶贫搬迁等多种途径,实现脱贫致富。同时,注重扶贫与扶志扶智相结合,深入细致做好群众的思想工作,摆脱思想贫困、意识贫困。

“一人得大病,全家陷困境”,这是中国贫困人口因病致贫的现实写照。对此,贵州把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。目前,贵州正在努力建设中国首个“保险助推脱贫攻坚示范区”,并已取得初步成效。

党的十八大以来,贵州贫困人口从923万减少到2017年底的280万,减贫人数全国最多。贫困发生率从26.8%减少到了2017年末的7.75%,15个县实现脱贫摘帽。贫困地区路、水、电、房等基础设施建设,以及教育、医疗、卫生、文化等公共服务取得了长足进步。到今年上半年,全面解决30户以上自然村寨279.54万农村人口饮水安全问题。农村产业快速崛起,龙头企业带动明显,合作社大量涌现,新型经营主体蓬勃发展,电商等新业态方兴未艾,“龙头企业+合作社+农户”的组织方式日趋成熟,农村经济正在酝酿着新的腾飞。农民生活水平显着提高,农村居民人均可支配收入2017年达8869元,比上年增长11.4%。

贵州坚持生产发展助力精准脱贫,一年来,全省共实施产业扶贫项目约两万个,74.2万贫困人口从中受益成功脱贫。为5万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田,对44万贫困地区青壮年劳动力进行规范化技能培训,打造乡村旅游景点231个,在1300个贫困村设立电商网点……

贵州扶贫成效只是中国减贫的缩影。近40年来,中国快速发展正惠及亿万民众,对全球减贫的贡献率超过70%,成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。

同时,贵州坚持自我发力与向外借力并举,大力引导社会力量参与扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。深入推进大型国有企业结对帮扶重点贫困县,以及国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”。

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